每月必学·政策理论

    本期主题：学习全面建成小康社会的重要论述，助推中华民族的伟大复兴。

    推荐书篇：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

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解读“一带一路”

    一、什么是“一带一路”？

    2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，即“一带一路”。“一带”，指的是“丝绸之路经济带”，是在陆地。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

    二、“一带一路”的合作范围有多大？

    “一带一路”主要是要与两条线上国家发展合作，建立政治经济文化共同体。沿线覆盖65个国家，覆盖人口44亿，占世界人口的63%；经济总量约21万亿美元，占全球的29%。随着合作深入，“一带一路”将有可能成为世界上跨度最长的经济大走廊。不过“一带一路”中的“一”字，只是立足历史产生的说法。实际上它没有明确划定地理界限，基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织只要有合作意愿均可参与，让共建成果惠及更广泛区域。目前共建“一带一路”的重大倡议，已有100多个国家和国际组织响应支持，40多个国家和国际组织与中国签署了相关合作协议。

    三、为什么要推动“一带一路”？

    习近平总书记指出，“一带一路”的目的是“同沿线各国分享中国发展的机遇，实现共同繁荣”。

    简单地说，推动“一带一路”建设有两方面的需求。从外部需求来看，世界面临的挑战需要中国的大国担当。世界经济遭受国际金融危机沉重打击复苏乏力，传统增长引擎对经济的拉动作用减弱，发展鸿沟日益突出引发地区动荡持续。包括美国等西方国家在内的国际舆论，认为中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，有责任、有能力在全球事务中成为“负责任的利益相关者”。面对困难挑战，唯有加强合作才是根本出路。正基于此，中国提出共建“一带一路”的合作倡议，有利于开辟以广大发展中国家为主体的世界性大市场，助力广大发展中国家脱贫致富；促进全球范围对基础设施的投资，以打破发展中国家的经济增长瓶颈，并给高收入国家的结构性改革提供空间。

    从内部需求来看，“一带一路”是实现民族复兴和经济可持续发展的需要。推动“一带一路”建设有利于同世界其他国家形成一种更加紧密、互惠互利的合作关系，逐渐摆脱战后美国主导的国际金融和货币体系束缚，进一步促进国际金融货币体系改革，促进全球经济治理体制机制革新，提高国家在国际事务和全球治理中的自主权和话语权。“一带一路”是中国产业格局调整的需要，有利于实现西部大开发战略和中部崛起战略，加强东中西三线通力合作，将中国改革开放传统的末梢变成新时期中国对外开放的前沿阵地。同时有利于解决当前国内经济面临的经济结构转型升级受阻、严重的产能过剩、能源对外依存度高、外储过多等问题，成为拉动消费和投资、促进出口新的经济助推器。

    四、“一带一路”的建设原则是什么？

    “一带一路”依照共商、共建、共享原则，打造“三大共同体”，即利益共同体，命运共同体，责任共同体。

    共商解决的是“怎么建”的问题。在“一带一路”建设推进过程中,中国强调要与相关国家的国家战略、发展愿景、总体规划等进行对接,不附加任何条件,讲平等合作,讲互利共赢,“先做朋友,后谈生意”。强调和而不同、求同存异,尊重各国发展道路和国家治理模式的选择。

    共建解决的是“谁来建”的问题。中国强调要在更宽领域、更广范围、更高水平进行合作,坚持共同建设,利益、责任、命运系于一体,“一荣俱荣,一损俱损”。 

    共享解决的是“为谁建”的问题。“一带一路”建设当然有中国的利益,但中国的利益同相关国家的利益是捆在一起的。“一带一路”建设是各国互利共赢的平台,而不是地缘战略的工具。“一带一路”建设中最重要的两项就是基础设施互联互通与投资合作,以之来带动其他领域合作的开展。沿线国家欠发达的国情,决定了其改善民生、发展经济的共同诉求,因此,这两项合作恰好契合了这一诉求。

    五、共建“一带一路”的合作内容有哪些？

    共建“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”为主要内容，既开展互联互通、产能合作、贸易投资等重点领域的务实合作，也重视推动沿线国家之间多种形式的人文交流，实现经济和文化的共同繁荣发展。

    加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。取得推进“一带一路”建设的共识，构建沿线国家多层次政府间经济发展战略、宏观经济政策、重大规划项目对接的机制，形成趋向一致的战略、决策、政策和规则，结成更为巩固的“命运共同体”。

    基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。推动沿线各国加强基础设施建设规划、技术标准体系对接，共同推进交通、能源、信息等国际骨干通道建设，突出抓好区域间互联互通，打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升通达水平，把活跃的东亚经济圈、发达的欧洲经济圈和经济发展潜力巨大的中间广大腹地国家结成携手发展的“利益共同体”。

    投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。中国将积极同沿线国家和地区共同建设自由贸易网络体系，拓宽贸易领域；共同优化产业链、价值链、供应链和服务链，促进沿线国家和地区产业互补、互动与互助；共同探索新的开放开发之路，形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

    资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。加快中国与沿线国家和地区本币互换和本币结算的步伐。共同推进亚投行、金砖国家开发银行筹建，充分发挥丝路基金以及各国主权基金在“一带一路”重点项目建设中的资金引导作用。

    民心相通是“一带一路”建设的社会根基。中国更高层次的开放是获得包括沿线国家和地区在内世界各国的文化认同。要使“一带一路”建设得到更多国家和地区的响应，必须传承和弘扬“丝绸之路”友好合作精神，推动不同文明交流碰撞，汇聚和释放文化促进发展的强大正能量，实现更有效率、更具包容性的增长。

    六、“一带一路”与株洲

    “一带一路”倡议提出的4年来，中车株机公司海外订单达388亿元人民币，还有时代新材、湖南工业设备安装有限公司都与沿线国家签了订单。精美的醴陵陶瓷、烟花、鞋服等通过“一带一路”运往沿线数十个国家。根据规划，株洲将着力对接省国际产能和装备制造合作三年行动计划，推广跨境电子商务，支持企业设立境外营销网络，推动优质产能产品“抱团出海”等。同时加快保税物流中心(B型)和铁路口岸建设；深化海关和检验检疫部门“一次申报,一次查验,一次放行”的通关作业模式，助力企业扩大出口；力争将株洲北站建设成为国家一级铁路口岸，并申报将该站作为“湘欧快线”的始发站。“一带一路”对普通株洲老百姓来讲，海淘更便宜快捷了；交通更方便，坐着高铁穿越欧亚不再是梦；护照“含金量”提高，说走就走；海外留学更轻松、就业创业机会也越多；遍览“一带一路”好书、好电影；还可以大饱口福，餐桌越来越丰盛。

每月必学·筑梦株洲

“一谷三区”——株洲未来五年宏伟蓝图

    株洲正处于转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期和基本现代化的开启期。按照市十二次党代会描绘的株洲的发展蓝图，未来五年，我市将根据“1142”的总体思路，实施“创新驱动、转型升级”总战略，实现“两个走在前列”总目标，最终的落脚点和路径选择就是全力打造“一谷三区”。

    加快建成株洲·中国动力谷：美国有硅谷，武汉有光谷，长沙有麓谷，“谷”，从产业的角度来讲，就是一个产业区域，一个产业平台，是源于一种先进科技研发制造的区域。

    建设株洲中国动力谷，就是站在落实“中国制造2025”、加快建设制造强市的战略高度，按照集群发展的思路，充分发挥轨道交通、航空、汽车三大产业优势，打造先进制造业的研发、生产、孵化的产业集聚区，带动传统产业的改造升级、战略性新兴产业的快速成长、现代服务业的加速发展，着力构建现代产业体系，形成推动株洲转型升级的强大引擎。加快建成株洲·中国动力谷，重点是三大产业：一是轨道交通产业。随着“一带一路”的战略推进，轨道交通被国家列为重点发展的战略性新兴产业，被湖南省列为重点发展的标志性产业。我们将以解决轨道交通产业的发展空间、功能配套、市场开拓等问题为导向，在产业基地建设、集聚发展、科技创新、保障服务等方面全力扶持，加快建设轨道交通城，打造世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和全国最大的轨道交通产业服务中心。二是航空产业。随着我国低空空域的逐步开放，通用航空产业迎来黄金时代。我们将以国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项落户为契机，努力建设国内一流通用航空基地，完善“中小航空发动机+通用飞机整机制造+通航运营+配套产业+衍生产业”的航空产业链。三是汽车产业。我们将以北汽新能源汽车为龙头，大力发展汽车零部件产业，不断延伸产业链，形成产业集聚效应，努力建设新能源汽车基地。到2021年三大产业产值达到4000亿元，其中轨道交通产业2000亿、航空产业1000亿、汽车产业1000亿。同时，我们还将通过凝聚自主创新力量，汇聚产业要素资源，积极培育与轨道交通、航空、汽车等三大动力产业紧密相关的信息技术、新材料、新能源等产业，把株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之城。

    加快建成“一带一部”开放发展先行区：在“一带一路”、长江经济带等国家大战略深入实施的大背景下，习近平总书记对湖南发展作出了“一带一部”的新定位，株洲正好处于“一带一部”的核心区。作为长株潭核心增长极的重要组成部分，株洲要有“核”的意识、“核”的担当、“核”的作为，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，构建大通道，参与大分工，深度参与融入国际国内发展，把株洲打造成为“一带一部”的重要节点城市和中南地区重要物流基地。同时，株洲作为一个开放包容的移民城市，虽然地处内陆，但不能有内陆思维，虽然位于中部，但不能甘于中游，更不能关起门来搞发展，要以战略眼光和全球视野，积极走出去、引进来，用好国际国内两个市场，全方位扩大对外开放，把株洲打造成为更高层次、更高水平的内陆开放新高地。

    加快建成老工业城市转型发展示范区：株洲是一座因工业而立、因工业而兴的江南工业重镇，创造了中国工业史上的100多个第一，可以说株洲的工业发展史从某种意义上讲就是一部株洲发展史。但以化工、冶炼、建材等重化工业为主的工业经济结构，几十年来“高投入、高消耗、高排放”的粗放式发展模式，在造就株洲工业辉煌的同时，也带来了资源浪费、环境污染、生态恶化等诸多问题，株洲曾一度戴上了“全国空气严重污染十大城市”之一的“黑帽子”。作为国家两型社会建设综合配套改革试验区和国家自主创新示范区，我们绝不能再走先污染、后治理的老路，绝不能走以牺牲人民群众利益为代价、单纯追求GDP增长的歪路，绝不能走只追求眼前、不顾长远，搞形式主义、做表面功夫的邪路。必须牢固树立绿色发展理念，以推进清水塘老工业区搬迁改造和湘江保护治理为抓手，加速动能转化，加快新动能培育，实现转型发展，着力推动产业结构从“高碳”向“低碳”、从“制造”向“创造”、从“黑色”向“绿色”转变，加快推动发展方式的转型升级，走出一条创新发展、绿色发展、转型发展之路，把株洲打造成为全国老工业城市产业转型、创新引领、绿色发展的典范。

    加快建成城乡统筹发展幸福区：株洲地域呈长条形分布，市域发展领先县域发展，经济发展水平自北向南呈梯度下降，既有国家百强县、全省十强县，也有两个国家片区贫困县，城乡统筹发展任务艰巨。全面建成小康社会，必须全市人民一个都不能少，必须是全市整体脱贫同步奔小康，共享美好幸福生活。因此，我们要用好用活国家新型城镇化综合试点城市机遇，统筹推进县域与市域、城与乡之间的协调发展、一体发展、一起发展。要借助高铁运行的理念，既发挥火车头这个核心动力，又发挥每节车厢的分组动力，在着力增强中心城区带动力的同时，切实增强每个县域自我驱动发展的能力，使株洲的发展就像一列动车组，集成发力，行稳致远。要通过加大城乡协同发展力度，推动城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、环境治理一体化，全面提升城乡统筹发展水平，不断提高城乡居民的获得感、幸福感。

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雄安新区是历史和现实的选择

    雄安新区的横空出世，是构建区域发展新增长极的历史选择，更是经过科学研究、反复比较、严格论证后所做出的现实选择。

    “如果有机会，就到雄安去！”雄安新区一设立，就成了公众热议对象。随着短期投机心态和非理性声音逐渐退场，社会各界对雄安新区的定位了解日益清晰，对其设立的合理性也有了更深入的认识。

    从我国发展历史来看，珠三角和长三角地区是非常重要的两个增长极，它们与深圳经济特区和上海浦东新区相互拉动，相得益彰。北方虽然有京津冀城市圈，但北京有强大的虹吸效应，不仅落下了交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下等大城市病，也与周边地区形成了巨大的发展落差。有人曾用这样一句顺口溜来形容这种状况，即北京吃太饱，天津吃不饱，河北吃不着。设立雄安新区，以更高效的资源配置，为21世纪中国的发展构建一个新的区域增长极，可谓恰逢其时，是历史的选择。

    建设一座以新发展理念引领的现代新型城区，承接北京疏解的非首都功能，距离不能太远，也不能太近，在河北是非常合适的。然而，为何是雄安？从地理位置看，雄安新区与北京、天津正好形成等边三角形，可以与周边几个大城市形成半小时通勤圈。而且，该区域地处华北平原和湖泊湿地，生态环境优良、资源环境承载力较强。此外，新区所涉及的三县人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。可以说，雄安新区的横空出世，是从实际出发，经过科学研究、反复比较、严格论证后做出的现实选择。

    “如果你只注意到‘非首都功能疏解的集中承载地’而忽视‘贯彻落实新发展理念的创新发展示范区’这一句，就会看不到雄安新区设计初衷的根本所在。”有外国媒体一语点出了雄安新区对国家发展的独特意义。站在这样的角度看，雄安新区的建设确实是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事，需要以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”来建设。

    “跳出去”建一座新城，不只是为了解决大城市病问题，更重要的是用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。从现状看，与那些国际社会公认的其他世界级城市群相比，京津冀城市群经济总规模稍显不足，在城市结构布局、空间结构设置上还有诸多不合理之处，河北的城市化水平和质量也需要进一步提升。雄安新区作为我国未来发展大棋局中的一枚关键落子，不仅能为加快构建京津冀世界级城市群积累发展优势，带动冀中南乃至整个河北的发展，形成新的区域增长极，还肩负着探索人口经济密集地区优化开发新模式、打造全国创新驱动发展新引擎的重大历史责任。

    对雄安新区而言，无论是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区，还是建设协调发展示范区、开放发展先行区，都是前所未有的探索和实践。一些外媒把雄安新区称为“中国新区3.0”，一点都不为过。

    有人曾感慨：80年代看深圳，90年代看浦东。如今，我们可以充满信心地展望雄安新区。这个未来的发展高地，所面临的京津冀区域关系之复杂、人口集聚之众、经济落差之大、文化背景之深，在全世界都难有参照，但只要坚持高标准、高起点，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，我们一定能建设出一个经得起历史检验的雄安新区，为子孙后代留下有价值的历史遗产。